為認真貫徹落實全國農藥管理工作會議精神，加強農藥市場監(jiān)管，保障農業(yè)生產安全和農產品質量安全，切實把《農業(yè)部關于做好2011年農業(yè)農村經濟工作的意見》和《2011年農產品質量安全整治工作重點》中各項舉措落實到位，制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)范農藥生產經營主體為抓手，以禁限用高毒農藥監(jiān)管和打擊制售假劣農藥行為為重點，圍繞重點產品、重點單位和重點區(qū)域，通過“抓規(guī)范、保質量、打禁藥、促執(zhí)法”，進一步凈化農藥市場，健全管理制度，完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管水平，保障農業(yè)生產安全和農產品質量安全。
二、工作目標
以保障“國家糧食生產安全”、“促進農民持續(xù)較快增收”為目標，以推進農藥產業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€,進一步規(guī)范登記審批、健全監(jiān)管隊伍、強化市場監(jiān)管、加強使用培訓，開展以禁限用高毒農藥為重點的專項整治行動，農藥產品質量市場監(jiān)測合格率提高1個百分點，農藥標簽合格率提高2個百分點，農藥登記產品種類、結構更加合理，完成2000項農藥殘留標準的制修訂工作，確保不發(fā)生因農藥殘留而引發(fā)的重大農產品質量安全事故，確保不發(fā)生因農藥使用事故引發(fā)的群體事件。
三、整治重點
?。ㄒ唬┲攸c產品：甲胺磷等5種禁用高毒有機磷農藥，特丁硫磷、克百威、甲拌磷、水胺硫磷等仍在使用的高毒農藥，三氯殺螨醇、百草枯、多菌靈、毒死蜱等風險較大的農藥。
?。ǘ┲攸c單位：農藥連鎖經營企業(yè)、農藥批發(fā)市場、統(tǒng)防統(tǒng)治組織、鄉(xiāng)村農藥經銷門店、往年監(jiān)督抽查中涉嫌生產經營假劣農藥的企業(yè)；蔬菜、水果、茶葉生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織。
?。ㄈ┲攸c區(qū)域：山東、江蘇、浙江、河南、河北等農藥生產使用大省，蔬菜生產優(yōu)勢區(qū)域重點縣，園藝作物標準園所在縣。
四、主要任務
?。ㄒ唬┮?guī)范登記管理，嚴格市場準入。繼續(xù)推進農藥登記審批改革，提升電子政務化水平，在2010年6省試點的基礎上,在全國范圍內實行農藥田間試驗網上審批。研究制定生物農藥和小宗農作物用藥登記鼓勵政策。繼續(xù)開展農藥安全性評價工作，加強對農藥雜質和助劑的管理，實施登記后產品監(jiān)測和再評價，對高風險農藥的評估，建立農藥再評審和退出淘汰機制。加強對農藥登記試驗單位的監(jiān)管，嚴厲查處以虛假資料或其它不正當手段獲取農藥登記證的行為。
?。ǘ娀叨巨r藥管理，推行定點經營。在充分論證的基礎上，按照“科學、依法、穩(wěn)妥”的原則，繼續(xù)淘汰和禁用一批高毒農藥。結合監(jiān)督抽查，對近兩年發(fā)現(xiàn)涉嫌非法添加禁限用高毒農藥生產企業(yè)的產品進行重點抽查。在全國蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點縣推行高毒農藥定點經營管理，做到實名購藥，掌握高毒農藥銷售流向。
?。ㄈ┮?guī)范生產經營行為，整頓市場秩序。各地要切實加大對本轄區(qū)內農藥生產企業(yè)和經營單位的監(jiān)督管理力度，繼續(xù)聯(lián)合工信、質檢、工商等部門依法取締不符合條件的農藥生產企業(yè)和經營單位。積極推行高毒農藥定點經營，加強對農藥流動商販和物流企業(yè)的監(jiān)管，堵塞禁用高毒農藥和假冒偽劣農藥銷售渠道。強化誠信體系建設，對生產、經營假劣農藥的單位，及時列入“黑名單”，進行重點跟蹤監(jiān)管。對于屢次抽檢不合格、產品中擅自添加禁限用高毒農藥成分、冒證生產農藥等違法企業(yè)給予公開曝光，并按程序吊銷其農藥登記證。加強對農藥廣告的審查，積極配合工商部門加大對農藥廣告的監(jiān)管力度。加強對農藥產品展銷會的監(jiān)管力度，并會同工商等部門，對發(fā)現(xiàn)問題的參展企業(yè)和產品及時查處。探索建立部省市縣農藥監(jiān)管網絡平臺，共享農藥監(jiān)管信息。
?。ㄋ模┘訌娹r藥質量監(jiān)管，強化檢打聯(lián)動。各地要根據本地實際，結合農時，開展蔬菜、果樹、茶樹、水稻、小麥、玉米等主要農作物用藥監(jiān)督抽查。要重點對往年監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)涉嫌非法添加禁限用高毒農藥涉及企業(yè)的產品進行抽查。重心要下移，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥經銷網點的抽樣比例要不少于總抽樣量的70%。要檢打聯(lián)動，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的假劣農藥或群眾舉報的制假售假線索，一查到底。深挖農藥黑窩點，重大案情線索要立即上報我部，聯(lián)合公安、工商、質檢、工信等部門，組織力量集中查處大案要案。
?。ㄎ澹┘訌娹r藥使用指導，強化應急處理。各地要重點加強對糧棉油糖高產創(chuàng)建和園藝作物標準園農藥使用的指導工作，實施農藥入園登記管理制度，全面推行標準化生產，杜絕在生產過程中使用禁限用農藥行為，把好農藥使用安全間隔期、采前自檢、產地準出和生產檔案四個環(huán)節(jié)，做到不合格產品不采摘，超標產品不上市、不流通。組織實施低毒、生物農藥示范推廣補貼項目，探索建立用低毒、生物農藥替代高毒農藥的模式和方法，推動引導農民使用低毒、生物農藥。做好《農藥使用安全事故應急預案》的宣傳培訓工作，加強預警管理。全面排查農產品和農藥安全隱患，妥善處理農藥藥害等農藥使用安全事故，建立完善農藥重大藥害事故報告、專家評估和處置機制，保障農業(yè)生產和農村社會穩(wěn)定。
（六）加快農藥殘留標準制定進程，加強農殘監(jiān)測和預防。繼續(xù)清理和修訂現(xiàn)行農藥殘留標準，加快標準制定工作，解決標準過時、重復和矛盾問題,緩解農藥殘留標準缺失問題，完成2000項農藥殘留標準的制定、清理和轉化工作。繼續(xù)開展園藝作物標準園產品農藥殘留監(jiān)測，完成226個蔬菜、水果和茶葉標準園產品農藥殘留抽查。
?。ㄆ撸┘訌娹r產品質量安全隱患排查，切實解決突出問題。深入研究跟蹤農產品農藥殘留例行監(jiān)測結果，排查農藥可能對農產品質量安全造成的隱患，對例行監(jiān)測中年年查、次次超的重點地區(qū)，對豆類、葉菜類、草莓和桃等重點農產品，對監(jiān)測中屢次超標的毒死蜱、氧樂果、甲拌磷、水胺硫磷等重點農藥，要繼續(xù)加強監(jiān)控，分地區(qū)、分作物、分農藥品種一個一個的研究制定解決方案。對發(fā)現(xiàn)農產品中有禁限用高毒農藥殘留的，要追根溯源、一查到底，采取綜合治理措施，切實保障農產品質量安全。
?。ò耍┩晟妻r藥管理法規(guī)制度，加強宣傳培訓。積極配合國務院法制辦做好《農藥管理條例》修訂工作，推進修訂工作進程，力爭盡早頒布實施。總結農藥管理實踐經驗，組織開展相關配套規(guī)章的調研與起草工作。充分利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民喜聞樂見的形式，宣傳培訓農藥法規(guī)、安全使用、市場監(jiān)管等方面的知識，提高守法生產經營、安全使用意識，形成良好的氛圍。
五、重點活動安排
?。ㄒ唬┺r藥產品質量監(jiān)督抽查。2月份，印發(fā)《關于開展農藥監(jiān)督抽查工作的通知》，組織各?。▍^(qū)、市）農業(yè)行政主管部門開展農藥監(jiān)督抽查。3月份，對各省承擔農藥監(jiān)督抽查、檢測任務的單位進行培訓。各地結合本地實際組織開展監(jiān)督抽查和查處等工作。
?。ǘ﹫@藝作物標準園產品農藥殘留監(jiān)測。3月份，印發(fā)《2011年園藝作物標準園產品農藥殘留監(jiān)測方案》，委托省級農藥檢定（管理）機構，對108個蔬菜、84個水果和34個茶葉標準園進行產品抽查。通報監(jiān)測結果，制定相應的綜合治理措施。
?。ㄈ└叨巨r藥專項整治。繼續(xù)采取有力措施切實加強高毒農藥管理。在充分論證的基礎上，再淘汰和禁用一批高毒農藥。結合監(jiān)督抽查，對近兩年發(fā)現(xiàn)涉嫌非法添加禁用、限用高毒農藥生產企業(yè)的產品進行重點抽查。在全國蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點縣推行高毒農藥定點經營管理，9月份，召開高毒農藥定點經營管理經驗交流會。
（四）農藥市場專項檢查。4－5月農藥銷售旺季，在全國范圍內組織開展農藥市場專項檢查行動，檢查內容重點為農藥標簽、經營者資質、高毒農藥，重點檢查批發(fā)市場，要求省級抽查1／3，縣級普查，同時抽查至少1／10經銷門店，農業(yè)部組織對重點地區(qū)進行督導檢查。
?。ㄎ澹┓判霓r藥下鄉(xiāng)進村宣傳。2-3月份，編印、發(fā)送《識別假劣農藥》、《農藥安全使用知識》和《農藥經營讀本》等手冊和掛圖。5-10月份,組織對農藥經銷商、農民進行培訓，提高農藥使用者識別假劣農藥的能力和用藥水平，向農民推薦放心農藥。
?。┺r藥經營單位網上公布及統(tǒng)計分析。5月份以前，各省農業(yè)行政主管部門完成本轄區(qū)內農藥經營單位的初步統(tǒng)計分析和網上公布。6月份在部分地區(qū)開展不同類型農藥經營單位經營情況的調查。7月底以前，完成全國農藥經營單位的統(tǒng)計分析。
?。ㄆ撸┺r民用藥狀況調查和安全用藥指導培訓。4月份，組織開展用藥狀況調查，基本掌握我國農藥使用情況，重點調查大宗作物和例行監(jiān)測屢次超標產品用藥情況、重要農藥品種使用情況。5-8月份，開展農藥管理及安全使用培訓。我部負責對省級農業(yè)部門培訓；省級農業(yè)部門負責組織對地、市、縣農業(yè)部門及農藥生產企業(yè)培訓。縣級農業(yè)部門負責對農民、經營者培訓。農業(yè)行政主管部門可委托農藥管理部門承擔對農藥生產、經營者的培訓具體工作，植保、技術推廣部門承擔對農民合作社、專業(yè)化服務組織和農民的培訓具體工作。
?。ò耍┺r藥執(zhí)法督導檢查。5-10月，我部組織檢查督導組，選擇重點地區(qū)進行督導檢查，對近幾年市場監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌生產假農藥的企業(yè)進行專項監(jiān)督抽查。各省級農業(yè)行政主管部門對農藥產品質量和標簽合格率低、假冒偽劣產品多、社會投訴或舉報多的地區(qū)進行督查整改。對非法生產、經營企業(yè)，及時依法組織查處。
?。ň牛┐笠覆樘幖氨O(jiān)管結果公布。根據舉報和有關方面掌握的線索，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展大要案查處工作，并及時向社會公布。不定期地將監(jiān)督抽查、專項檢查和執(zhí)法交叉檢查的結果向社會通報；對生產假劣農藥情節(jié)嚴重的，依法吊銷其農藥登記證。
（十）總結。12月，全面總結“2011農藥市場監(jiān)管年”活動的經驗及成效。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級農業(yè)部門要在“2010農藥市場監(jiān)管年活動”的基礎上，進一步強化組織領導，明確農藥市場監(jiān)管年活動的牽頭單位、具體辦事機構并固定專人負責，保證工作連續(xù)性。按照屬地管理原則，將監(jiān)管工作任務層層分解到市、地、縣，落實到具體單位和責任人。
（二）強化部署落實。各級農業(yè)部門要根據本方案的總體要求，結合本轄區(qū)內的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的農藥市場監(jiān)管年實施方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務和工作要求。要加強與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享。
（三）保障監(jiān)管經費。各級農業(yè)行政主管部門要多方爭取支持，加大對農藥市場監(jiān)管資金投入力度，保障農藥質量抽查、農藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓等經費支出，確保農藥市場監(jiān)管年各項措施落到實處，確保執(zhí)法工作的順利開展。
?。ㄋ模┘皶r上報信息。各?。▍^(qū)、市）農業(yè)部門從2011年4月份開始，每月底前要向我部種植業(yè)管理司報告工作進展情況，填報農藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1-3）。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數(shù)據和典型事例為依據。重大案件及突發(fā)事件，應立即報告。
（五）總結工作經驗。各地要認真組織開展農藥市場監(jiān)管年行動，做好工作總結，發(fā)現(xiàn)新問題要及時研究解決，對典型經驗要做好宣傳推廣工作，營造全社會重視和支持農藥市場監(jiān)管工作的良好輿論環(huán)境。我部將對監(jiān)管工作成績突出的單位和個人予以通報表揚。
（中國農藥信息網）
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