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商建發(fā)[2009]98號

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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委、物價局、工業(yè)主管部門、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、農(nóng)委（辦）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷合作社：

　　為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）精神，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（以下簡稱農(nóng)資）流通體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見：

　 　一、充分認識完善農(nóng)資流通體系的意義

?　　農(nóng)資是重要的農(nóng)業(yè)投入品，是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋梁，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物資保障和基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)資流通方式、水平、規(guī)模與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代市場體系的要求還有較大差距，各有關(guān)部門要高度重視，下大力氣推進農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)資流通體系。

　　二、指導(dǎo)思想和目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：認真貫徹黨的十七屆三中全會、2009年中央1號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》精神，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意創(chuàng)新，著力構(gòu)建暢通高效、誠信安全、布局合理、交易方式先進的農(nóng)資流通體系，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　?。ǘ┛傮w目標：培育若干家銷售額超100億元的大型農(nóng)資流通企業(yè)，建設(shè)改造一批農(nóng)資連鎖門店和區(qū)域性配送中心，通過三到五年的努力，初步形成以鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以農(nóng)資交易市場為平臺，以大型農(nóng)資龍頭企業(yè)為重點，區(qū)域性連鎖配送中心為骨干，布局合理、經(jīng)營規(guī)范、運作高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化、連鎖化農(nóng)資流通體系。

　　三、主要任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)供銷、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、郵政、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等終端網(wǎng)絡(luò)資源加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵農(nóng)資流通企業(yè)按照《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》，在重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)建設(shè)和改造農(nóng)資門店，擴大連鎖門店覆蓋面。支持農(nóng)資物流配送中心建設(shè)和改造，完善配送、信息功能，提高農(nóng)資統(tǒng)一配送率。依托農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售和日用消費品下鄉(xiāng)等流通渠道，提高農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)“雙向流通、雙向開拓”的功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”。繼續(xù)推動各地連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一納稅，減少重復(fù)抽檢等問題，促進農(nóng)資連鎖經(jīng)營跨區(qū)域發(fā)展。

　?。ǘ┡嘤笮娃r(nóng)資流通企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合等形式，進行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，增強核心企業(yè)的活力。供銷社的農(nóng)資企業(yè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照《新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程——農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示范要求》，提升規(guī)范化水平，做大做強龍頭企業(yè)。有關(guān)部門要按照扶優(yōu)扶強原則，將一批規(guī)模大、實力強、信譽好的企業(yè)納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”和國債等支持范圍，培育成熟、穩(wěn)定的經(jīng)營者。

　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)資多元服務(wù)功能。引導(dǎo)農(nóng)資流通企業(yè)不斷優(yōu)化農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資品種結(jié)構(gòu)，適當增加農(nóng)業(yè)機械、小農(nóng)具、飼料、種子以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的日用雜品、科普圖書的經(jīng)營，按照科學(xué)施肥、用藥技術(shù)規(guī)范的要求逐步完善農(nóng)化服務(wù)、莊稼醫(yī)院、電話咨詢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科普資料發(fā)放、農(nóng)機具租賃與維修等功能，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多樣化服務(wù)。

　　（四）推進農(nóng)資流通市場化。認真落實《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于改革化肥價格形成機制的通知》（發(fā)改價格[2009]268號）精神，建立以市場為主導(dǎo)的農(nóng)資價格形成機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。盡快放開農(nóng)資流通渠道，允許具備條件的各類投資主體從事農(nóng)資經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)資信用銷售，推廣針對農(nóng)資賒銷的信用保險，對符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)的農(nóng)資賒銷信用保險給予適當補貼。

????? （五）加強農(nóng)資市場監(jiān)測調(diào)控。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)平臺作用，加強對農(nóng)資重要品種、重點企業(yè)、重點市場的監(jiān)測分析。完善儲備、進出口等宏觀調(diào)控手段，以提高應(yīng)對市場異常波動的能力。切實做好春耕秋播季節(jié)農(nóng)資市場供應(yīng)工作，確保不脫銷不斷檔。

??? （六）加強農(nóng)資行業(yè)自律。繼續(xù)推進農(nóng)資行業(yè)誠信體系建設(shè)，進一步增強農(nóng)資信用意識，營造良好信用環(huán)境，形成誠信經(jīng)營氛圍。深入開展行業(yè)信用評價試點工作，推廣各地農(nóng)資交易市場、經(jīng)營者信用等級分類管理工作經(jīng)驗，逐步建立健全農(nóng)資信用檔案，加大對信用良好企業(yè)的扶持力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立和推行農(nóng)資行業(yè)行為準則，加強行業(yè)自我管理、自我規(guī)范能力。

　?。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)資市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、價格等行政管理部門要加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，督促企業(yè)健全農(nóng)資商品購銷臺帳、質(zhì)量承諾、問題農(nóng)資產(chǎn)品源頭追溯、明碼標價等制度；完善市場預(yù)警、市場巡查、不合格農(nóng)資退市等制度，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系、12316三農(nóng)熱線、12358價格舉報電話的作用，及時查處群眾投訴舉報案件，進一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，嚴厲查處、打擊發(fā)布虛假廣告、制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價格以及以減少成本降低產(chǎn)品質(zhì)量進行壓價競爭等各種坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

二〇〇九年三月九日